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法學專家:堵塞國安漏洞,香港可更好發揮“一國兩制”優勢

时间:2020年05月22日 10:20  稿件来源:香港中通社


香港中通社資料圖

  香港中通社5月22日電 十三屆全國人大三次會議將審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》。對此,香港有法學專家21日接受香港中通社記者訪問時表示,香港堵塞國安漏洞刻不容緩,此後可更好發揮“一國兩制”獨特優勢。

欢乐斗牛牛  港區全國人大代表陳曼琪律師早前建議,中央可根據憲法第52至54條、62條及67條、國家安全法第11條第2款及第40條第3款和《基本法》第18條及附件三,直接訂立中華人民共和國香港特別行政區國家安全法,不經香港特區立法會審議,直接在香港實施,由港人執行及香港法院審判。

  基本法第18條明確規定,“全國人民代表大會常務委員會在征詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後,可對列於本法附件三的法律作出增減,任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。”

欢乐斗牛牛  全國港澳研究會理事顧敏康教授表示,基本法第23條賦予香港就國家安全問題自行立法的權力,體現的是“一國兩制”的精神,維護的是香港的高度自治。但香港回歸23年都沒能完成此項任務,一定程度上是“失職”的。欢乐斗牛牛國家安全問題關系一國命運,人大常委會維護國家利益,從國家層面來堵塞國安漏洞,完全沒有任何問題。

  顧敏康又指,從法律的角度而言,進入基本法附件三的法律一定要是全國性法律,幷非專門為香港而立,而是適用於全國,才符合全國性法律的定義。而當一部全國性法律被列入基本法附件三,在香港實施亦分為兩種情況,一種是公布執行,另一種則是再進行本地立法,目前看來本地立法的障礙太大,宜選擇公布執行,這是合法合理的做法。

  顧敏康認為,香港作為中華人民共和國的特別行政區,有“一國兩制”的獨特優勢,很多地方值得借鑒,惟在國家安全問題上是短板。若能決心堵塞這個漏洞,嚴守底線,香港將有更大的發揮空間,亦能更好發揮“一國兩制”的獨特優勢。

  香港執業律師、中國人民大學法學博士黃國恩稱,對全國性法律再進行本地立法,是更加尊重香港和香港本地立法程序的做法,給了香港更多機會,讓香港能以更習慣的普通法模式來處理全國性法律。但從國歌法的本地立法過程就可以看到,香港立法會現在被“攬炒派”把持,千方百計地阻撓本地立法,故可由人大常委會去通過一條普通法模式立法的全國性法律,引入基本法附件三,直接在香港實施。

  他又表示,相信這個過程會較為復雜,因為附件三法律的增減只限於國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。理論上來講,國家安全應不屬於香港特別行政區自治範圍,但中央通過基本法第23條賦予香港就國家安全問題自行立法的權利。欢乐斗牛牛然而大家都看得很清楚,香港的政治環境十分復雜,立法會中亦有不少反對派議員,若真要就第23條立法,周期或非常長、難度或非常高,所以人大代表這次有這個建議,實屬“被逼無奈”。

  黃國恩指出,香港的國家安全問題已經到了一個非常危險的境地,部分反對派區議員、甚至年輕學生有明目張膽支持“港獨”之嫌,堵塞漏洞刻不容緩,中央正是看到、考慮到了這一點,才有這樣突破性的舉措。

【編輯:刘凯程

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